国际粮食价格逼近2008年“粮食危机”时的高位,引发全球市场的普遍担忧。由于国内外粮食市场的联系日益紧密,高涨的国际粮价也“拷问”着中国粮食安全。

有关专家指出,粮食危机的发生从来不是因为粮食的绝对数量出了问题,而是粮食流通和收入分配出了问题。应对粮食安全问题,应该发挥市场调节的主导作用,用价格这只“看不见的手”引导粮食生产流通的参与者以有效的方式生产出粮食并分配到消费者手中。

波动：粮价上涨引发担忧

　中国农业部21日发布的2011年第7周主要农产品国际价格周报显示,2月14日至18日,泰国100%B级大米曼谷离岸价(国际基准米价)和芝加哥商品交易所玉米最近期货合约收盘价分别为连续第2周和第3周上涨;与上年同期相比,大米价格低4%,玉米价格高94%。芝加哥商品交易所小麦价格在连续4周上涨后出现下跌,但与上年同期相比价格仍高出71%。 

 全球粮价高涨让粮食问题受到热议。刚刚结束的G20财长和央行行长会议将“粮食安全”纳入议题,各国同意就抑制大宗商品价格过度波动问题加强协调,特别是增加对发展中国家的农业投资,切实保证粮食安全。

　世界银行日前发布的数据显示,从去年10月到今年1月,世界银行粮食价格指数上升了15%,只比2008年的历史高位低3%,其中小麦价格翻了一倍,玉米价格上涨73%。

　据了解,全球粮食产量增幅近几年一直低于消费量的增长,目前全球粮食储备仅相当于2000年7成多。尤其是玉米的库存消费比(粮食安全的重要指标)不断下降,到2010/2011年度已降至6.8%,远低于联合国粮农组织提出的17%至18%的安全线。

　回顾2008年的全球粮食危机,生物燃料对粮食的旺盛需求成为推涨粮价的重要因素。

　2007/2008年度,全球用于生产乙醇的小麦和粗粮达到9500万吨,2008/2009年度进一步增加到1.04亿吨,占当时世界谷物总利用量的4.6%。美国农业部9日发布的供需报告将玉米库存预估下调了9%,因为制造乙醇的玉米用量创新高。

　国际粮食市场供求趋紧,一些国家开始加大粮食进口和储备。据了解,北非和中东地区近几个月来加快了小麦进口,其中埃及2月初追加4.76亿美元的资金用于资助小麦进口;因霜降天气造成玉米大面积受损的墨西哥,可能提高玉米进口量以补充国内供应缺口;韩国考虑建立谷物战略储备,并计划购买玉米等主要粮食。

 中华粮网信息主编焦善伟告诉《经济参考报》记者,2010年以来全球自然灾害较多,特别是包括美国、俄罗斯、澳大利亚在内的粮食主产国灾害严重,对粮食产量造成一定影响,刺激韩国、日本这样的粮食进口国补充库存。如果主产国的粮食生产到了关键时期,市场还预计粮食减产,就会刺激国际粮价进一步上涨。

　联合国粮农组织发布的《2010世界粮食不安全状况》报告指出,世界上食物不足的数量仍处于不尽如人意的高位,接近十亿人大关。粮价上涨如果持续下去,将会给进一步减少饥饿带来更多障碍。

发挥市场调节的主导作用

　“目前保障粮食安全主要是中央政府的行为,地方政府缺乏这方面的责任和积极性,粮农无法只靠种粮收入解决温饱问题,种粮的省份往往又是经济弱省、财政穷省,这样的制度安排很难保障粮食安全。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。

　对于如何保证我国的粮食安全,河南财经政法大学教授、《种粮行为与粮食政策》作者樊明表示,主要还要靠国家给出政策支持粮食生产。

　樊明认为,在实际操作中,国家对粮食生产的政策支持主要体现在粮食价格政策,包括粮食流通体制市场化改革前的粮食收购价以及改革后的粮食最低收购价,因此在本质上还是反映种粮的经济利益对于农民决定用其耕地的多大比重进行粮食生产有着显著影响。

　山东几家面粉厂的负责人告诉记者,鉴于目前小麦价格已经冲至历史新高、加之旱情严重市场存在涨价预期,国家应该增加储备粮投放力度,果断出手干预市场,防止小麦价格出现大涨。有关人士呼吁,国家除了继续完善拍卖小麦出库政策之外,当前应该完善定向销售政策,以生产规模、市场占有等关键指标为主要参考,扩大企业参与范围。

　聂振邦认为,要从生产和流通两方面保障我国的粮食安全,生产安全是基础,保护好耕地、淡水资源,建立粮食持续稳定发展的长效机制,保护调动农民种粮和地方政府抓粮的积极性,不断增强粮食综合生产能力,夯实粮食安全的物质基础;流通安全是保障,要继续抓好粮食收购,保护种粮农民利益,加强和改善粮食宏观调控,加强现代粮食流通产业建设。

　党国英认为,在政府进行调控的同时,更要发挥市场调节的基础性和主导作用。樊明认为,要实现高效的粮食生产并实现农民收入正常化就必须走市场化道路,即通过市场机制组织粮食生产和流通,用价格这只“看不见的手”引导粮食生产流通的参与者以有效的方式生产出粮食并分配到消费者手中。