编者按：近日，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式颁布。河南振兴中原崛起的宏伟蓝图已经绘就。如何更好地落实“指导意见”？省委统战部、省人民政府发展研究中心、河南日报报业集团，以“新型城镇化引领‘三化’协调科学发展”为主题，日前在郑州举办了学习贯彻“指导意见”理论研讨会。有关领导、专家及在新型城镇化建设“先行先试”的新乡市、新密市、舞钢市、潢川县、淮阳县的代表作了精彩发言。现本报摘要刊登，以飨读者。

新型城镇化引领的路径

　　河南财经政法大学农村与农业发展研究中心主任  关付新

　　新型城镇化新在：在城乡关系上，城乡一体。城镇的发展以农业和农村发展为支撑，农业与农村的发展以城镇化为条件，三次产业融合发展；在实现形式上，两轮驱动。现代农业和新农村建设推动城市化，二、三产业拉动新型城镇化，新型城镇化过程中二、三产业向农村扩展；在发展方式上，“三化”协调。工业化支撑城市发展的同时支撑农村发展，城市发展与新农村建设一体化，承载二、三产业的发展，农业发展为二、三产业发展需要提供土地、劳动要素以及发展空间。

　　发挥新型城镇化的引领作用，一要以产业发展为支撑。二、三产业发展吸纳农村剩余劳动力是农业现代化发展的条件，农业现代化为二、三产业发展提供资源要素。农民成为产业工人和职业农民，才有支持新型城镇化发展的主体，只有改变生产方式，才能改变生活方式和行为方式。二要以制度创新为保证。政府制度创新，实现公共产品的合理配置和社会福利的公平分配，推进新型城镇化发展；市场制度创新，实现资源要素有效配置和利益公平交易；企业制度创新，塑造合格的市场主体和先进生产力载体。三要以土地利益保障为核心。新型城镇化表现为人口、产业和设施在空间上的科学调整和合理变化，必然发展土地功能和权利主体的改变。土地利用增效，维护农民土地利益，新型城镇化才能健康发展。四要以因地制宜为原则。因地制宜、分类指导、分层规划、分步推进。各地社会经济发展水平不同，资源禀赋条件不同，发展路径不同，所选择的推进新型城镇化的发展方式和进度不同。不可用“一刀切”推行，不能以“一窝蜂”推进，不要用“一模样”推广。只有以人为本，才能因地制宜。